1945年8月，日本宣布無條件投降后，中國革命處于兩種前途、兩個命運(yùn)決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。經(jīng)受長期戰(zhàn)亂的中國人民迫切需要一個長期和平的環(huán)境，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善生活。在這樣的大背景下，由中國共產(chǎn)黨在蘇皖邊區(qū)建立的民主聯(lián)合政府應(yīng)運(yùn)而生。

1945年11月10日，中共蘇中第四地委宣傳部蘇中第四行政區(qū)專員公署印發(fā)《關(guān)于慶祝蘇皖邊區(qū)政府成立的通知》，一開頭就寫著：“十月二十九日，蘇皖邊區(qū)政府成立于淮陰，這是華中東部人民在抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束之后，又一樁極大的喜事。”

為了更好地堅持、鞏固、建設(shè)解放區(qū)，爭取全國和平局面的實(shí)現(xiàn)，1945年10月8日，中共中央同意成立蘇皖行署，統(tǒng)一行政。同年10月29日，蘇北、蘇中、淮南、淮北四個解放區(qū)參議長和行署主任及各界代表，在淮陰城召開聯(lián)席會議。

1945年11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰正式公告成立。淮陰，這座歷史文化名城，成為了蘇皖邊區(qū)政府駐地和直轄市。它東濱黃海，南臨長江，西迄渦河、裕溪口一線，北達(dá)隴海鐵路，下轄8個行政區(qū)，73個縣市，人口2500萬，面積10.5萬平方公里，與國民黨南京政府僅一江之隔。

淮安市淮海南路30號是蘇皖邊區(qū)政府曾經(jīng)的駐地，政府機(jī)構(gòu)齊全，分工明確，政府內(nèi)設(shè)秘書處、民政廳、 財政廳、教育廳、建設(shè)廳、高等法院、公安總局、交通總局等16個機(jī)構(gòu)部門。

蘇皖邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中，繼續(xù)貫徹抗戰(zhàn)時期普遍實(shí)行的“三三制”原則。

蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館館長馬兆勇：“三三制”原則即在一切政權(quán)和民意機(jī)關(guān)的人員分配上，必須是共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步人士占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一。“三三制”的施行樹立了邊區(qū)政府民主的形象，團(tuán)結(jié)了各階層人士。

新的一年，萬象更新，蘇皖邊區(qū)也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1946年元旦這天，新華日報（華中版）刊登《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》。

綱領(lǐng)明確提出了邊區(qū)政府施政的總方針、總?cè)蝿?wù)，提出了保障民權(quán)、鞏固與擴(kuò)大人民自衛(wèi)武裝、加強(qiáng)民主建設(shè)、改善民主政策、增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)行財政收支統(tǒng)一、提高人民政治文化水平等十項(xiàng)具體任務(wù)。

淮安市委黨史工作辦公室原主任柳宏為：蘇皖邊區(qū)政府從抗日戰(zhàn)爭勝利以后蘇皖解放區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，將全邊區(qū)人民經(jīng)過全面抗戰(zhàn)勝利取得的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利，以法制形式固定下來，同時貫徹中共中央關(guān)于和平民主團(tuán)結(jié)的方針，將進(jìn)一步建設(shè)和保衛(wèi)解放區(qū)作為奮斗目標(biāo)，帶有臨時憲法的性質(zhì)。

蘇皖邊區(qū)還公布《蘇皖邊區(qū)政府組織法》《蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例（草案）》《蘇皖邊區(qū)土地租佃條例》等一系列政策法規(guī)，以統(tǒng)一邊區(qū)的法令制度。得益于系統(tǒng)的制度建設(shè)，邊區(qū)政局穩(wěn)定，政令統(tǒng)一，社會安然有序，邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展。

從1945年11月到1947年11月，蘇皖邊區(qū)政府雖然只存在了短短兩年，但是在華中分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)解放區(qū)人民開展民主政權(quán)建設(shè)，鞏固邊區(qū)；恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重建家園；發(fā)展根據(jù)地文化教育事業(yè)；進(jìn)行土地改革；解放戰(zhàn)爭中，動員支前，在中國人民爭取自由和解放的歷史上，發(fā)揮了重要作用。

淮安市委黨史工作辦公室原主任柳宏為：蘇皖邊區(qū)人民民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨堅持以人民當(dāng)家作主制度成功執(zhí)政的典型之一，是探索為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興道路成功實(shí)踐的典型之一。

蘇皖邊區(qū)的成功執(zhí)政實(shí)踐不僅在當(dāng)時具有重大意義，即使在今天也經(jīng)得起歷史和時間檢驗(yàn)，其價值跨越時空。

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