省人民政府：

一年來(lái)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為指導(dǎo)，深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020 年）》，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和法治江蘇建設(shè)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行政職能履行，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深入推進(jìn)依法治檔實(shí)踐，各項(xiàng)工作取得了新的成效。現(xiàn)將基本情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升法治思維

1．局館領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法治檔工作，將實(shí)施檔案法治建設(shè)工程列入江蘇省“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“7+1”工程和江蘇省檔案局（館）2017 年工作要點(diǎn)，著力發(fā)揮和強(qiáng)化其基礎(chǔ)保障作用，全面推進(jìn)我省檔案行政管理法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2．充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，抓好檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)班子多次在黨組、中心組會(huì)議上集中學(xué)法，提升認(rèn)識(shí)，帶頭厲行法治、帶頭依法辦事，推進(jìn)依法治檔實(shí)踐。每年與中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合舉辦檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。除聆聽(tīng)法治政府建設(shè)、依法履職行責(zé)相關(guān)講座外，更圍繞“檔案管理部門加強(qiáng)依法行政、提高檔案行政訴訟能力” 案例進(jìn)行深入研討、充分交流，學(xué)會(huì)并善用法治思維和法治方式解決檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的各類矛盾和問(wèn)題。

3．實(shí)行公務(wù)員晉升法治能力考核。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委關(guān)于選拔培養(yǎng)“789”年輕干部的具體要求，結(jié)合本單位干部隊(duì)伍的實(shí)際，就處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作，明確要求任職前進(jìn)行《憲法》《檔案法》等相關(guān)法律知識(shí)和依法行政能力測(cè)試。

二法立規(guī)，不斷完善依法治檔體制機(jī)制

1．修訂完善檔案法律法規(guī)。一是在 2016 年《中華人民共和國(guó)檔案法》修改基礎(chǔ)上，2017 年 3 月 1 日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪去《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第十七條。即取消了一項(xiàng)縣級(jí)以上檔案部門的行政許可、調(diào)整與該許可相關(guān)的行政處罰。我局及時(shí)將修改情況下發(fā)市、縣（市、區(qū)），并在“江蘇檔案信息網(wǎng)” 官網(wǎng)發(fā)布新的法律文本。二是依據(jù)上位法，適時(shí)修訂完善地方立法。2017 年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，取消了對(duì)各級(jí)各類檔案館設(shè)置的審核。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案管理規(guī)范制定。圍繞“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域檔案工作制度建設(shè)。重點(diǎn)圍繞服務(wù)民生及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面，進(jìn)一步完善檔案管理制度。會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)一系列規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理的意見(jiàn)辦法。制定發(fā)布《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《江蘇省〈國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《江蘇省中小學(xué)檔案管理暫行辦法》《關(guān)于貫徹文化部國(guó)家檔案局〈文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案管理辦法〉的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案檢查驗(yàn)收進(jìn)館工作的通知》《關(guān)于做好國(guó)有林場(chǎng)改革中檔案管理工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展全省婚姻登記檔案整理和歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作的通知》《江蘇省測(cè)繪地理信息檔案管理規(guī)定》等，共同推進(jìn)重要業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域檔案建設(shè)規(guī)范化信息化。

3．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格按照《江蘇省檔案局行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求，對(duì)規(guī)范性文件制定全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，開(kāi)展必要性、可行性和合法性審查。二是按照法制辦要求，對(duì)已制定的規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化管理。2017 年對(duì)我局現(xiàn)行的 46 件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對(duì)已有新的規(guī)范或不適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展要求的 7 件規(guī)范性文件予以廢止，并上網(wǎng)公布；對(duì)確定需要修改的 5 件提出了修改意見(jiàn)；對(duì)繼續(xù)實(shí)施的 34 件予以保留。三是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)備工作。嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和省政府法制辦有關(guān)通知精神，及時(shí)將本局制定的規(guī)范性文件（《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》）向省政府法制辦報(bào)備審查。同時(shí)，對(duì)本系統(tǒng)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，提出意見(jiàn)建議。全年共受理 1 件規(guī)范性文件（《南京市行政許可檔案管理辦法》）報(bào)備。

三、嚴(yán)格程序，大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1．建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。全面規(guī)范檔案行政決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定程序規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)決策后評(píng)估和決策責(zé)任追究制度。細(xì)化修訂《中共江蘇省檔案局黨組議事規(guī)則》和《江蘇省檔案局館行政會(huì)議制度》《局館工作若干規(guī)則》等規(guī)章制度。編制江蘇省檔案局 2017 年度重大行政決策目錄，重要部署、重大決策、大額資金使用、重要項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)經(jīng)黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、全省局館長(zhǎng)會(huì)議等討論決定。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

2．健全法律顧問(wèn)制度。為推進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)民主決策，聘請(qǐng)知名律所專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。制定《江蘇省檔案局館法律服務(wù)工作規(guī)則》，明確了法律顧問(wèn)服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)程序等。法律顧問(wèn)制度的建立，提高了我局干部職工“遇事想法律，遇事找法律，遇事用法律”的法治意識(shí)，營(yíng)造了干部職工學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2017 年，法律顧問(wèn)為我局（館）審查合同 40 余件，提供法律咨詢服務(wù) 10 余起，在我局決策論證、招標(biāo)采購(gòu)、維權(quán)訴訟等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

四、規(guī)范履職，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

2017 年，我局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，積極運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行政職權(quán)，以解決檔案管理領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真按照依法行政、依法治檔新要求，組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。

1．深入貫徹《全面加強(qiáng)依法治檔工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化我局對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)。加快建立與法治政府建設(shè)要求相適應(yīng)的“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力”的檔案行政執(zhí)法機(jī)制。

2．創(chuàng)新執(zhí)法形式，開(kāi)展“雙隨機(jī)”檔案執(zhí)法檢查。按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”要求，通過(guò)省檔案局雙隨機(jī)抽取系統(tǒng)，抽取被檢查單位 17 個(gè)、執(zhí)法人員 12 名，自動(dòng)選擇配對(duì)，組成 3 個(gè)檢查小組，按照《江蘇省檔案局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》對(duì)相關(guān)單位文件材料歸檔、檔案安全保管、檔案依法移交和檔案利用工作等情況進(jìn)行檢查，并在線公示。有效地促進(jìn)了各被抽檢單位依法治檔案意識(shí)顯著增強(qiáng)，檔案管理機(jī)制進(jìn)一步健全，檔案保管條件明顯改善，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

3．建立并落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照黨的十八屆四中全會(huì)部署要求，探索建立我局行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

4．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任崗位制、評(píng)議考核制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制等行政責(zé)任追究制度，明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，確保檔案行政權(quán)力行使符合法定權(quán)限和程序要求。2017 年我局共有執(zhí)法人員 25 人，監(jiān)督人員 8 名。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員和資格管理制度，每年定期對(duì)我局的持證人員資格進(jìn)行年檢，根據(jù)人員變動(dòng)等情況及時(shí)調(diào)整換發(fā)執(zhí)法證件。

五、多措并舉，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1．加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格規(guī)范各類檔案行政行為，細(xì)化落實(shí)行政權(quán)力公開(kāi)，進(jìn)一步完善檔案行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

（1）自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政府、政協(xié)等相關(guān)部門的監(jiān)督。向省人大報(bào)送執(zhí)法檢查計(jì)劃建議，向省政府及法制辦報(bào)送依法行政和執(zhí)法工作報(bào)告，認(rèn)真接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)檢查。2017 年，我局共辦理政協(xié)委員提案 2 起，得到廣泛贊譽(yù)，辦復(fù)率 100%。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，梳理編制本單位各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。二是健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。《江蘇省檔案局行政訴訟應(yīng)訴制度》確保檔案行政訴訟案件應(yīng)訴事項(xiàng)的有效進(jìn)行，維護(hù)和監(jiān)督省檔案局依法行使職權(quán)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整檔案行政復(fù)議、行政應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組等 4 個(gè)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成。三是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，制定《省檔案局機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政規(guī)定》《省檔案局處級(jí)以上黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施辦法》等，有效促進(jìn)政府守信踐諾機(jī)制和公務(wù)員誠(chéng)信檔案建立。

（3）完善社會(huì)監(jiān)督。建立違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，公布監(jiān)督電話，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、辦理、處置機(jī)制。

2．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)。

（1）做好“放管服”改革各項(xiàng)工作。認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，做好政務(wù)服務(wù)中心“一張網(wǎng)”和政務(wù)服務(wù)熱線“一條線”工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案政務(wù)服務(wù)”，我局首批通過(guò)省政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“統(tǒng)一認(rèn)證”。按照“三級(jí)四同”原則修訂完善我局責(zé)任清單、行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等，梳理補(bǔ)充我局權(quán)力事項(xiàng)辦事指南、完善信息庫(kù)內(nèi)容，做到網(wǎng)上公開(kāi)的信息內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)、服務(wù)便捷。目前我局現(xiàn)有行政許可 2 項(xiàng)、行政處罰 5 項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì) 1 項(xiàng)、其他行政權(quán)力 2 項(xiàng)。大力推進(jìn)行政“不見(jiàn)面”審批制度改革，以為民、便民為原則，協(xié)調(diào)我局有關(guān)業(yè)務(wù)處室，全面落實(shí)我局審批事項(xiàng) 100%不見(jiàn)面。報(bào)送我局開(kāi)展“減證便民”等行動(dòng)的情況報(bào)告，加快推進(jìn)檔案行政管理和公共服務(wù)公開(kāi)、規(guī)范、高效，進(jìn)一步促進(jìn)檔案行政職能轉(zhuǎn)變和效能提升。

（2）規(guī)范政府信息公開(kāi)。公眾可以通過(guò)“江蘇檔案信息網(wǎng)”政府信息公開(kāi)等專欄進(jìn)行線上查閱，也可直接前往省檔案館政府公開(kāi)信息查閱中心查閱紙質(zhì)文本。2017 年度，我局共主動(dòng)公開(kāi)政府信息目錄 21 條，全文 21 件。

（3）落實(shí)新聞發(fā)言人制度。制定《江蘇省檔案局館新聞發(fā)布制度》明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)、工作機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范局館新聞信息發(fā)布工作，保證重大新聞、重要信息的權(quán)威性與公信度，積極營(yíng)造局館工作良好的社會(huì)輿論環(huán)境。新聞發(fā)言人及其助理參加宣傳部相關(guān)培訓(xùn)及赴外省交流學(xué)習(xí)，不斷提升協(xié)調(diào)和運(yùn)用媒體的能力和水平，發(fā)揮政府部門與社會(huì)公眾溝通的重要橋梁作用。全年共召開(kāi) 1 場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，取得良好社會(huì)效益。

（4）多渠道提供公共服務(wù)。2017 年共處理 1 件行政復(fù)議申請(qǐng)案件。歷經(jīng) 4 個(gè)月協(xié)商調(diào)解，最終申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。全年辦理局長(zhǎng)信箱等各類投訴或咨詢 57 件。12345 熱線全年共完成 6 個(gè)服務(wù)工單任務(wù)，服務(wù)對(duì)象滿意度均為 5 星，有效化解了社會(huì)矛盾。2017 年共接待查檔 1632 批 1888 人次，提供咨詢服務(wù) 1843 次。

六、提升能力，全面加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治檔，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。我局站在依法管理檔案事業(yè)的新高度，以提高法治意識(shí)、增強(qiáng)履職本領(lǐng)為重點(diǎn)，深化落實(shí)各類學(xué)法制度、培訓(xùn)制度、考核制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)本系統(tǒng)本部門檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。“七五”期間，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，以解決依法行政能力和水平不足問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)全省各級(jí)檔案行政管理部門執(zhí)法人員進(jìn)行分批集中輪訓(xùn)。2017 年的全省檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞法治思維、司法實(shí)踐和依法治檔能力提升進(jìn)行專題培訓(xùn)，來(lái)自全省各級(jí)檔案行政管理部門 120 余名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。此外，我局通過(guò)舉辦“蘭臺(tái)講堂”，邀請(qǐng)國(guó)家檔案局、高校專家、知名學(xué)者開(kāi)展專題講座等形式，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)操守，努力建設(shè)一支忠于職守、精干高效、敢于執(zhí)法、善于監(jiān)管的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治檔，提供有力有效的執(zhí)法保障。

七、創(chuàng)新形式，深入開(kāi)展檔案普法宣傳